左手退税，右手加征？美国1660亿美元的关税退款，真的在回流吗？

要点速览

01

退款规模

约1660亿美元，涉及33万家进口商、5300万份报关记录。

02

法律原因

最高法院裁定政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征税属于越权行为，法院判决退款。

03

谁能申请

仅限登记进口商（IOR） 或其授权报关代理人，消费者、品牌方（非进口商身份）无直接申请资格。

04

关键错位

关税征收时沿供应链向下游传导成本，退款时却按报关法律关系集中返还给进口商，资金回流与成本分摊路径不一致。

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并行背景

裁定旧税退款的同时，政府正依据《1974年贸易法》推进新关税安排及展开301调查，关税已成为持续变化的政策变量。

图片来源：路透社

2025年，美国政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对进口商品加征关税，但该法律原本用于紧急经济制裁、限制或冻结交易，并未授权征收关税。

2026年2月，美国最高法院以6比3裁定：上述做法构成行政越权，超出了IEEPA的法定授权范围。随后，纽约的美国国际贸易法院于3月作出执行性判决，要求停止相关征税并启动退款程序。因此，这笔资金并非政策性补贴，而是基于司法裁决形成的应退金额。

图片来源：路透社

4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）正式上线关税退款系统（CAPE），作为现有ACE报关体系中的新增申报模块。

1️⃣申请方式

企业需登录ACE系统提交申报表，并提供电子收款账户信息（ACH），经审核通过后方可进入退款流程。退款不会自动发放，需以企业主动申报为前提。

2️⃣ 处理机制

CAPE采用“合并退款”方式，将同一进口商在同一清算周期内的多笔关税统一计算并发放，不再逐票处理。

3️⃣ 执行进度（截至4月9日）

• 已有超过5.6万家进口商完成登记。

• 约82%的报关记录（涉及约1270亿美元）结构清晰，可优先通过系统自动处理。

• 其余涉及历史报关、反倾销或反补贴等复杂情形的记录，将进入人工处理流程。

4️⃣ 退款周期

对于已获批准的申请，CBP预计为60至90天；如数据不一致或需补充材料，周期可能进一步延长。

图片来源：美国海关与边境保护局官网

在退款资格方面，CBP明确限定：只有登记进口商（Importer of Record，IOR）或其授权报关代理人，才可以提交退款申请。在美国进口体系中，登记进口商通常负责向海关申报货物、提交进口文件、缴纳关税及相关税费，因此退款也仅会回到这一主体。

公开报道显示，包括FedEx、UPS以及部分大型零售商在内的进口主体，已开始推进退款申请。

*在实际的跨境交易链路中，品牌方、渠道商以及终端消费者往往通过价格机制间接承担了关税成本，而报关与缴税环节则由登记进口商（或其报关代理人）完成，两者通常并非同一主体。消费者因价格上涨所承担的关税成本，不具备退款资格。CBP亦明确这一点。

图片来源：路透社

若将上述规则与实际链路进行对照，会发现一个有意思的现象：

也就是说：在征收时被分摊的成本，退还时被重新集中到报关节点。 未直接参与报关与缴税的主体（如品牌方、跨境商家）既无法提交退款申请，也不在退款分配范围内。

图片来源：NBAA官网

表面上，这是一次资金回流，但从结构上看，这一事件改变的是另一层逻辑：关税不再是一个可以预先计算的固定成本，而是转化为持续变化的政策变量。

• 旧税被否定并退款：依据IEEPA征收的关税被判无效，启动退款。

• 新税在另一法律框架下推进：政府正依据《1974年贸易法》实施临时全球关税，并展开301调查。

“退旧税”与“建新税”并行，意味着同一类成本既可能被退还，也可能在新的制度安排中重新出现。

例如：某进口商在2025年缴纳了100万美元IEEPA关税（假设该税后被判违法），2026年通过CAPE获得90万美元退款，但同期依据《1974 年贸易法》第 122 条被加征了 80 万美元的新税。虽然净成本下降10万美元，但退款仅部分抵消了此前成本，新税成本仍需企业承担，整体成本压力与税务合规负担并未消失。

因此，这一变化已不再停留在规则层面，而是直接影响了企业的资金归属、现金流安排和长期经营策略。对于跨境贸易参与者而言，理解报关身份的法律意义、主动核对历史缴款记录、并在供应链合同中明确关税退款的分配条款，正变得与理解税率本身同等重要。

原标题：左手退税，右手加征？美国1660亿美元的关税退款，真的在回流吗？

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